惠山区学校资源向社会开放的实践与思考

作者: 来源:无锡市惠山新城社区教育中心校 录入者:admin 发布时间:2019年09月21日

【摘  要】随着经济社会的快速发展和城市化进程的推进,广大人民群众的体育健身意识逐渐提升,参与体育锻炼的人数迅速增多,对体育场地设施的需求也越来越大。近几年来,惠山区学校体育场地向社会开放工作有序推开,从2009年的7所到2012年的14所,再到2014年的28所,全区所有公办中小学已全部实现体育场地向社会开放,对推进现代社区建设、推动社区教育、构建和谐社会产生了积极深远的影响。

【关键词】学校资源  体育场地  社会开放  实践思考

一、学校资源向社会开放产生的背景

1、群众健身意识增强。生活奔小康,身体需健康。激烈的社会竞争,考验着惠山人的身体素质,社会精英们频繁的“过劳死”的现象,敲响了惠山人注重健身的警钟。

2、群众活动场地缺乏。鉴于历史客观原因,惠山区区级文体活动中心尚在规划,村级文体活动中心还在建设,各居委活动室又显局促,休闲苑、市民广场等现有场所已远远不能满足惠山人的运动需求。

3、学校资源有待利用。比起密闭的健身房来说,在清晨或晚上进行户外运动成为惠山人的最佳选择。而惠山区24所公办中小学校均匀地分布于各乡镇(街道)内,村(社区)居怀抱,地理位置得天独厚,外加其环境幽雅、健身设施齐备,正成为惠山人户外运动的最佳场地。

综上原因,惠山区决定下大力开放学校资源,一来可以减缓群众想锻炼却没有去处的难题,二来可以让学校闲置的资源发挥最大效用,真正打造出一个让惠山人身心受益的“15分钟文体圈”,即任何一户居民从家中出发,步行15分钟,就可以到达就近的一个活动点,参与文化健身及社区教育活动。

二、当今学校体育场地向社会开放存在的问题

当今学校体育场地向社会开放,各级政府本着为民服务的宗旨,充分利用学校资源,积极尝试实践。但经调查发现,学校体育场地向社会开放不可置疑存在着开放尺度不够宽广、开放程度不够深化的问题,究其根本原因,可以归结于四个“怕”:

一是怕麻烦,学校领导还没有充分认识到学校教育资源向社会开放是“牢固树立大教育观,积极顺应社区发展,迎合居民终身学习”的需求。        

二是怕扰乱正常的学校秩序,降低教育效果,牵连教学质量,影响学校生源。

三是怕发生事故,如人身伤害事故、财产流失事故等。

四是怕不良分子乘虚而入,浑水摸鱼,破坏校园环境,损坏设备设施。

三、我区学校体育场地向社会开放的基本做法

2012年,惠山区人民政府办公室转发区文体局、区教育局《关于学校体育设施向社会开放的实施意见》,出台全区学校资源向社会开放的政策。之后,学校都陆续开放了体育设施,至今全区24所公办中小学校全部开放。为成功破解上述所提到的“观念”、“管理”、“安全”、“物耗”等四大难题,研制出了一套行之有效的方案,整个过程呈现以下特点:

1、思想统一化。坚持以人为本的科学发展观,强化政府公共服务职能,充分发挥政府统筹作用,有效整合公共体育资源,以服务基层、服务社会、服务群众为重点,建立学校体育设施向社会开放的长效工作机制,为全面建设幸福惠山、构建和谐惠山奠定坚实基础,推动我区全民健身运动持续深入开展。各镇、街道及各有关部门统一了思想,提高了认识,做到“政府主导,齐抓共管,经费落实,制度保障”,切实加强了领导,及时了解居民需求,做好相应管理与服务工作。

2、落实具体化。一是落实项目:开放学校室外体育场地(包括田径场、篮球场、足球场等)。二是落实时间:在寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间开放的,开放时间原则上每天不少于4小时;有条件常年开放的学校,开放时间原则上每天不少于2小时;具体开放时间和管理办法,应根据实际需求和现实可能,由学校与所在镇、街道确定。三是落实人员:落实管理人员,明确职责。各镇、街道及各有关部门责任社区负责人要及时了解社区居民的需求,并向学校反映社区居民的活动需求;教育社区居民爱护资源设施,注意运动安全,遵守管理制度;协调解决社区居民与学校的纠纷,维护学校的合法权益。学校方的负责人要做好引导、服务工作,处理有关问题,有重大情况应及时与牵头方取得联系,做好开放日志记录工作。

3、安全保障化。各镇、街道要明确机关部门人员负责学校体育设施对外开放时的管理,着力做好安全保障工作。要协调组织社会体育指导员以及志愿者协助管理、加强业务指导,要大力倡导和逐步形成参与体育锻炼者“自我教育、自我管理、自我服务”的氛围。各开放学校要根据校园安全管理和国家体育设施管理的有关规定,加强体育设施开放前和使用过程中的日常检查、管理与维护,要建立健全各项管理制度,确保学校体育设施对外开放规范、安全有序推进。

4、损耗补偿化。各镇、街道和区有关部门要结合实际情况,建立学校体育设施向社会开放的经费补偿机制,开放前的场地、设施维修和安全隔断改造由各镇、街道负责;开放过程中的设备设施维修及管理人员经费等应纳入财政预算,区级将根据实施的情况以“以奖代补”的方式给予经费补贴。

四、学校资源向社会开放实践过程中的思考

1、学校与社区,如何进一步互通互动?

虽然我区学校资源向社会开放实施已2年,但学校不清楚社区居民有什么需求,需要开放哪些资源,也没有向社区作详细的介绍,建议社区可以开展哪些活动。社区也不清楚学校开放哪些资源,利用时有哪些具体规定,又有哪些适合的活动可以开展。学校没有作为一项必须落实的任务来进行组织发动工作,社区也没有把充分利用学校资源作为社区精神文明建设的重要载体来抓。有的学校缺少主动与社区进行联系,共同策划,实施资源共享;有的学校名义上开放,但在操作上缩短开放时间、圈定活动场所、限制锻炼器械;而社区也不主动联系,争取学校的全方位支持。这样的状况,学校资源的开放只不过是流于形式、雾里看花。

2、组织和制度,如何进一步保障健全?

学校资源开放实施2年来,缺乏一个学校社区共同参与的组织领导体系,也缺乏学校、社区对资源开放的协调机制。多数学校目前只确定有一名教师分管这项工作,或者几人轮流值班管理,由于组织的不健全,各种活动的开展也就缺乏经常性和计划性。在学校资源开放中又缺乏制度设计和制度保障,由此造成学校资源开放中管理规范的缺失,增强了操作上的难度,这些都需要在不断的开放中建立和完善一整套制度和规范。

3、安全事故,如何进一步明确责任?

一是人身安全事故。学校资源开放后,在遵守各项活动规则和制度的前提下,也有可能偶发一些人身伤害事故,事故发生后责任由谁来承担,如果要学校来负责处置、赔偿,不仅会牵制学校的大量精力,同时又是一件十分冤枉的事情,如果由社区来负责,也会变成社区自寻烦恼、自讨苦吃的蠢事。二是财产安全事故。社区成员毕竟不是学生,成分比较复杂。进入校园后,校园内不可能处处有安全隔离设施,是否会发生学校财物失窃的现象,学校也不无担心,这个保障机制又有谁来负责。三是在校园活动中,社区居民间也会偶然发生争吵,甚至斗殴的事情,学校同样会感到调解处理中的麻烦,有时即使配备管理人员也不一定能完全解决问题。

4、管理成本,如何进一步规范补偿?

学校资源开放后,必然加大学校的管理成本。一是人力上的。如门卫保安,原本双休日、暑寒假不要开门,现在要经常开关,早上要提早开门,晚上要按时清场,工作量大大增加。还有卫生保洁人员、活动管理人员,这些势必要合理地增加一些工资福利待遇,单靠年终对部分人员的一次性奖励是远远不够的。二是物力上的。在活动开展过程中,还会带来场地和器材的损坏,人为的可以从制度设计中来规范,追究责任人的赔偿,但正常性的损耗,譬如篮球架、乒乓桌、网架以及其他物品,都缺乏一个规范的成本补偿办法。

5、管理员队伍,如何进一步组成扩建?

据调查了解,各学校和社区对这个问题都没有很好去考虑研究过,最多只是双方各明确一人分管和联系这项工作,缺少一支相对稳定的队伍来管理项目、活动场地和人员出入。如果学校的资源全方位向社区成员开放,一旦人员不足,就会出现无人管理的状态,各种矛盾、问题和困难就会频频出现。

以上这些都是值得我们在今后探讨和研究的问题,可无论是问题多于办法,还是困难多于措施,只要不断探索、及时总结,吸取教训,掌握规律,完善机制,形成模式,就一定能整合、盘活、开发和利用好学校的资源,最终达到校社双赢、社会和谐。

 


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